今年初，广州公园绿地草坪开展帐篷区试点，第一批推出24个公园绿地帐篷区域。上周，广州市林业和园林局在官网发布了关于公开征求《广州市公园草坪开放管理指引（征求意见稿）》（下称指引）意见的公告。
其中提出建立帐篷预约制，聚会超10人需报备，禁跑步、玩手球、飞无人机等。记者连日走访发现，相比于春季的火爆，进入雨季后，各公园草坪的“帐篷客”明显减少。有市民呼吁：“春天很短暂，希望执行规定的时候别太严苛。”
今年1月，可以称为广州珠江公园草坪的“旺季”。1月下旬的一个周末，记者走访过程中发现，开放的草坪上约一半的面积上都扎上了帐篷。“帐篷客”们几乎都是带小孩子的小家庭，有的在帐篷旁边打起了滚，有的为周岁孩子举办了生日派对，还有大人在草坪上飞起了无人机。
“我们草坪其实早在去年4月就向公众开放了，没有回南天的时候，游客就特别多。尤其周末，简直是爆满。”珠江公园一位工作人员告诉新快报记者，高峰时期该园增加了6个超大容量垃圾桶，同时值班人员增加一个班次来维持现场秩序。“当时有使用明火煮吃的，给草坪造成了一定损伤，但这样做的人比较少，大家普遍有素质。此外，大家也清垃圾，不过清理得不十分利落，过程中会丢落垃圾。”
珠江公园大草坪帐篷区内，工作人员用带数字的橙色雪糕桶划分了位置，摆放禁止放风筝、跑步等告示。
为提升游园体验，结合当前疫情防控政策，6月11日（上周六）起，广州珠江公园开始试行开放草坪搭建帐篷（含天幕）网上预约制度。游客在周末及法定节假日前往开放草坪搭建帐篷（含天幕）时须提前预约，非周末及法定节假日暂时无须预约。不搭建帐篷的游客可正常进入开放草坪，无须预约。据悉，周五晚上，周末开放的帐篷位早就已经被预约满了。
不料，天公不作美，周末下起了雨，只有零零星星几位游客如约而至。工作人员告诉新快报记者，现场工作人员甚至比游客还多，最多的时候帐篷不超过10顶。到了本周一、二，搭帐篷无需再预约了，但因为工作日和天气的关系，草坪也无人问津。“夏天雨水多，虫子多，太阳毒，来的人相比其他季节自然就少了。”
今年4月23日起，白云山风景名胜区管理的雕塑公园、麓湖公园、明珠楼景区等开始实行草坪帐篷预约制度。工作人员和记者说，此举是为提升草坪游玩舒适度，控制帐篷数量，避免人员过度聚集，草坪被过度踩踏。
6月15日，记者来到雕塑公园大草坪，该草坪只有法定节假日和周末才向公众开放。在附近打扫的保洁员和记者说，此前，来搭帐篷的络绎不绝，最近由于是雨季，因此到访者寥寥。“几乎就没人来。”在大草坪西侧的几棵大树下，记者看到草坪明显有些“秃”：中央区域的草坪全是绿色，而树下部分有明显的黄色草皮露出，就像人类“脱发”一般。对此，游客波先生表示不满：“青草生长速度赶不上踩踏的速度，限制人数有必要！”
在附近居住多年的邓先生则表示问题不大，欢迎各位前来：“边上的草坪好像是开放后才秃的，不过只秃了一点。” 一旁的吴阿姨则指出，草坪秃跟搭帐篷没关系：“那边的草一直都比较稀疏，因为是西边太阳晒不到，你看东边的草就没事。”
对此，白云山风景名胜区工作人员回复，西侧草坪长势差的直接原因是光照不足，草坪上方的高山榕树冠遮住了大部分时间的光照。另外，大榕树下为帐篷区，游客在此区域活动的时间相对较多也对草坪生长造成影响。“下一步，我们将及时轮流调整帐篷区，让生长欠佳的草坪减少踩踏，休养生息，以更好姿态迎接游客。”
该工作人员还表示，确实草坪开放后维护成本增加，主要是管理成本和草坪养护成本。“如聚芳园草坪开放后，我们增加了卫生保洁、游览服务、安全管理等6个岗位，加强草坪管理，确保草坪游玩安全、干净、有序。为让草坪迅速恢复生机，保障游玩舒适度，在草坪养护期，我们会增加施肥、浇水、滚压、补种等养护措施，草坪养护成本也相应增加。”该工作人员认为，草坪开放时间设定为国家法定节假日与周末，周一至周五作为草坪的休息养护期。目前来看，这种管养方式是合理、科学的。
二沙岛上的传祺公园、二沙岛艺术公园也是首批公园绿地帐篷试点区域，在年初帐篷热度最高的时候人潮汹涌。有一大家十几口人相聚此处的，有带着音响为小孩庆生的，热闹极了。因没有围墙，遛狗人士也会在此经过。“春天的时候这里很火爆的，现在下雨，人很少了，上周末只有几个帐篷。”传祺公园旁报刊亭的阿姨说。6月13日中午，阳光尚好，记者穿越两个公园也仅发现一顶天幕帐篷。“他们都很自觉的，会把垃圾带走。我感觉草坪也没什么变化。”传祺公园的保洁员表示，比较头疼的是遛狗不捡屎的人。
指引提出了系列保护草坪的措施，包括划定可搭建帐篷的区域，不超过开放草坪面积的二分之一；合理控制帐篷数量，在允许设置帐篷的点位设置明显标识，并定期调整，以避免草坪被过度踩踏。此外，建立网上预约制度，根据人流量以及公园草坪承载能力确定可预约搭帐篷的数量。目前，部分公园已施行了这些措施。在记者走访过程中，市民普遍认同限区域、限量，但对预约制持审慎态度。
“有些人开车过来，看到没位子自然就走了。而有些人预约了却没来，易引起资源浪费。”冬春时节经常带着孙子在珠江公园搭帐篷的李爷爷表示，不如让游客自由选择。“而且网上预约，我老人家有点搞不懂呀。”
“规定时间、划定区域就好了，为什还要定量？让大家量力而为不就好了？”自从家庭添新丁后韵韵就成了帐篷客，她同样不赞成预约制。
今年27岁，已有6年搭帐篷经验的吴先生则表示理解。“其实只要资料不复杂，对我们来说就是一道手续的事。但是大部分公园草坪只有周末才火爆，工作日就不需要预约了吧？”吴先生希望，指引再根据真实的情况制定得细致些。
中山大学生命科学学院教授、广东省环境教育促进会会长杨中艺则投赞成票。据悉，该会曾在今年1月做了一份调查问卷，共回收4222份问卷。一些公众担心造成噪声和垃圾问题（50.89%）以及对草坪的破坏（44.09%）。“根据调查，我认为草坪承载能力毕竟有限，网上预约后能确定数量，便于控制。对于游客来说，如果去了发现没位子也不好。公园可以设一个措施，如果预约的人超时不来，就取消资格，重新排给其他人，避免资源浪费。”
关于公开征求《广州市公园草坪开放管理指引（征求意见稿）》意见的公告中还公布了《公园开放草坪使用须知》（下称须知）。其中提出，公众在开放草坪要控制聚会人数，超过10人需向公园管理机构报备。这也是记者采访过程中发现最有争议的一项。
“如果像广州国际灯光节那样，只是在网上申请一下，我也可接受。”吴先生说道。
“搞那么麻烦吗？工作、商业聚会我能够理解，但是家庭朋友聚会也要限制？难道我去一个公园还要申请吗？”陈女士说道。
“我认为意义不大，”家有6岁稚儿的张女士说道，“我们大家常常和朋友、邻居两三个家庭一起出去，人数经常在10人上下。而且我们是几个帐篷搭在一起，或者共用一个天幕帐篷。如果有工作人员来说什么，那我们是否能说并没有聚会？”
广州市人大代表曾德雄也提出：“为什么是10人而不是其他人数？这个人数是怎么定的？”他认为，这一条的可行性和操作性都不太容易。“如果原定是9人，结果聚会的时候临时来了几个人导致人数超过了10个，怎么办？对于超过10人的报备，公园管理机构批不批？毕竟只是要求报备而并没有限制，如果公园不批就要有足够的理据，否则就难有说服力，更不可思议的是法理的纷扰。所以这一条会极大地影响指引的执行。”
“报备确实是个双刃剑。现在是征求意见阶段，其实一般家庭聚会也就在10个人左右。如果公众认为10人太少的线人怎么样？”杨中艺介绍，省环境教育促进会的工作人员曾在今年1月、2月两次前往各公园考察。他们曾在在二沙岛的草坪上见到有一个组织利用草坪举办了有二三十人参加的活动，且连续举办了两天。“公园草坪上确实不适合商业性的大规模聚会。有那么多的地方能聚会，为什么一定要在草坪上呢？”杨中艺认为，进行聚会人数限制是有必要的，但报备制度需进一步完善。
今年初，记者走访时曾发现，草坪上存在放风筝、飞无人机、放音乐、玩飞碟、球类运动的游客，但数量并不多。此次的须知则将这系列活动列为了禁玩事项：不得在市内公园放风筝和飞无人机；不开展踢球、跳舞、跑步、跳绳、踢毽子、玩手球等可能严重破损毁坏草坪植被的活动，不在受损草坪或草坪植物退化严重的区域聚集、游玩；禁止在草坪开放区域及帐篷内吸烟，禁止携带易燃易爆物品及使用明火；禁止使用扩音设备。
“无人机可能会侵犯到其他人的隐私，我觉得是可以禁止的。风筝的话要看地方吧，有些草坪很小，根本放不起来。”邓先生说。“我们公园是全园禁止放风筝的，因为附近有高压线，跑步的人也很少，因为有缓跑路径。”珠江公园工作人员说道。
“哎，如果这些都禁止了的话，我们还有什么可以玩的呢？”张女士说，自发生疫情以来，除了春节等重大节假日外，几乎就没出过省和市。他们夫妻又不愿意带6岁的孩子去商场和游乐园，去公园搭帐篷自然成了首选。“小孩子跑一跑、跳一跳，做做运动，又只在周末，难道是损害草坪的活动吗？”
“在具体执行的时候，工作人员还是要柔性一点。比如几岁的小孩子就丢丢球，力气不大的，管理不能太苛刻。”李爷爷说。
而对于使用扩音设备这项明显会干扰到他人的活动，帐篷客们却一致地宽容。“我们很有默契的，放音乐的声音也不会太大，大概相距两三个帐篷能听到的距离。如果别人放，我就不放了，”吴先生说。“我之前在村里露营的时候，听到过很大的音乐，但是发现孩子们反而很高兴地凑过去跳舞，后来就没意见了，”张女士说。
白云山的工作人员和记者说，指引上列出的禁玩事项会危害游客的安全，如放风筝、玩手球、飞无人机等都是存在安全风险隐患的行为，可能会降低游客游玩舒适度。此外，如在草坪跑步、跳绳、踢毽子等行为会损坏小草的根和叶，易引起小草枯死，不利于草坪的健康生长。不过，由于制定了草坪开放管理规定，做此类活动的游客很少。“比如聚芳园草坪开放至今，甚少发现游客在草坪跑步、跳绳、踢毽子、玩手球、放风筝、飞无人机、放扩音设备等现象”。
“公园草坪不是运动活动场地，不建议做太剧烈的、对草坪有影响的运动。但小孩子在草坪上跑跑跳跳、丢丢球我认为是不可能影响到其他人的，主管部门可以多听听大家的意见，对争议比较大的地方再多考量一下。”杨中艺说道。
须知还指出，不使用可能损坏草坪的各类物品，如高跟鞋、带有尖细桌椅脚的户外装备、固定帐篷所用各类尖锐物等。就记者观察，穿高跟鞋去草坪的人极少，但不少游客喜欢搭天幕帐篷。“搭天幕的话一定要用针的，没办法。我认为伤害并不大，希望有关部门给予通融。”吴先生说。
目前，珠江公园就允许了搭天幕的行为：“因为大家没用固定四角的桩子，只是把针穿下去，而他们回收的时候很小心，没带出草皮，所以我们是允许的。”白云山风景名胜区的工作人员则呼吁游客少用破坏性大的长钉帐篷等。
“一旦禁止使用长钉后，那么是不是珠江公园也就不会允许搭天幕了？”周女士希望，指引或须知可以依据帐篷的种类再细化一下，分辨出真正具有伤害性的行为，不要搞一刀切。
“春天很短暂，排除烈日、暴雨、蚊虫多的日子，我们去户外搭帐篷的时间其实很少。希望限制别太多，也希望多开放一些区域给公众。大家都是喜欢烟火生活的。”韵韵说。
“供民众娱乐、休憩的公共场所太少，这几乎是肯定的。每到周末节假日，广州这样的场所总是人满为患，甚至一些还没有怎么开发的边野荒郊之地居然都有人能够找过去休憩娱乐，引发各种安全问题。”曾德雄指出，各类资源紧缺、人满为患几乎是所有一线城市的常态。政府应集聚各种力量、采取各种方式尽量提供这样的场所来满足公众的需求。广州这些年也的确是这么做的，成绩有目共睹，比如遍布各地的绿道绿植、公园湖泊等就是典型。
