“堵疏结合”治理夜市及沿街商户“外摆位”模式，公园开放帐篷区将加大人力投入让管理更有序……今天，上海市绿化和市容管理局局长邓建平做客“2023上海民生访谈”，回应市民网友关心的话题。
为满足慢慢的变多游客对公园帐篷区活动的需求，去年12月1日，市绿化市容部门发布《上海市城市公园帐篷区管理指引（试行）》，鼓励和支持有条件的公园开放草坪或林下空间，为游客提供帐篷活动空间。
邓建平介绍，初步统计，目前全市有53座城市公园为游客提供可搭帐篷的区域，包括5座直属公园、12个区，如上海辰山植物园、共青森林公园、滨江森林公园、世纪公园、高东生态园、黄兴公园、闵行体育公园、顾村公园、上海之鱼雕塑公园、泡泡公园、金山滨海公园等。其中浦东新区、奉贤区数量最多。
由于搭帐篷太过热门，也带来了草坪过度使用，垃圾乱扔，游客违规使用明火等养护管理难题，以及天幕帐篷绳索过长、地钉不牢等安全风险隐患。邓建平表示，市绿化市容部门及各区正在积极研究管理细则，平衡好绿化保护和游客休闲之间的关系。
这些措施包括公园根据植物生长周期特征采取草坪轮换制度，合理规划帐篷区开放时间。对帐篷区进行容量控制，每块草坪测算一个最大承载量，达到上限后现场由保安进行管控。在草坪中间留出儿童活动区，中间区域以及安全通道上禁止搭建帐篷或天幕。此外，公园管理方也可对于搭建天幕的下发安全告知书，提醒游客地钉要长一点，钉得深一点，也提示警醒我们天幕下最好还是不要追逐打闹，家长要看管好自己的孩子。
目前全市有条件的公园都在积极开放草坪供游客活动，加大了人员和经费的投入，保证草坪开放的质量。市绿化市容部门也呼吁全市市民，在享受阳光、草坪的时候，注意文明游园，避免过度占用公共资源，让公园服务更多的游客。使用明火的安全风险隐患非常大，这种行为是严格禁止的，也请大家遵守规定，互相告知，互相监督，共同维持好游园安全和秩序。
外滩枫径、安义夜巷等夜市和集市，以及沿街商户“外摆位”模式深受人们喜爱，反映出市民对“烟火气”的需求，这也对新时期怎么样来规范设摊管理提出了新的要求。
邓建平表示，新版《上海市市容环境卫生管理条例》颁布后，网络上出现了一种声音“上海完全开放设摊了”，但事实上，新版《条例》明确，单位和个人不得擅自设摊经营，对于设摊管理，上海从始至终坚持“堵疏结合”。
自上世纪70年代至今，上海设摊管理经历了“还路于民”“分类管理”“源头治理”“精准治理”四个阶段，无序设摊数量从有记录的2007年4.7万个减少到了2022年的5759个。这些年，市民游客对上海“整洁、有序、安全、温馨、美观”的市容环境给予充分肯定，无序设摊的治理可以说功不可没。
他介绍说，市绿化市容部门很快将出台《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》，推进各区制定实施方案。加强市区联合监管，强化政策定期评估，一直在优化完善设摊管理，打造干净整洁，又充满了许多活力的市容环境，不断的提高市民群众的获得感、满意度。
根据这一《指导意见》，将严禁无序设摊，维护市容环境。按照统一规划、分类管理、安全有序、开放包容、体现品质等原则，完善商业布局，依法严禁无序设摊，以设摊经营为补充，在巩固市容环境的基础上，平衡“烟火气”与市容环境的关系，不能一放就“乱”，一管就“死”。
对设摊管理也将采取分类分区管理，体现因地制宜。区人民政府制定具体实施方案，市有关部门对实施方案要进行审定，做好全市统筹。区人民政府在严禁的区域以外，划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点，特色点是以新型业态为主，符合城市亲民化需求的点位；疏导点是采取入场入室经营的点位；管控点是利用闲置空间销售自产农副产品为主的点位。
同时将规范设置要求，确保安全有序。设摊开放区要有运营主体，负责设摊活动的组织实施，并承担市容环境、消防安全、公共安全、食品安全、环境保护、消费者权益保护等主体责任。个人设摊应在指定的设摊开放区，在运营主体的组织下进行。并完善常态管理，形成社会共治。绿化市容、商务、住房城乡建设、交通、公安、市场监管、城管执法等部门对设摊经营活动进行监管指导。将设摊管理工作纳入“一网统管”。引导并希望社会各方履行“门责”制度，践行垃圾分类，共同维护好市容环境。
都市生态慢慢的变好，野生动物也慢慢变得多。邓建平介绍，目前上海监测记录的国家重点保护野生动物150种，有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物超过325种，地方重点保护野生动物46种。
为探索与超大城市发展相适应的野生动物栖息地保护模式，上海正选择一批生态基底好、野生动物分布相对集中的区域开展栖息地建设和修复工作，已建有自然保护区4个，市野生动物栖息地22个，取得良好的生态和社会效益。
今年5月1日，新修订《中华人民共和国野生动物保护法》将正式施行，当前市绿化市容部门正在加快推进《上海市野生动物保护条例》立法进程。邓建平介绍，新制定的《上海市野生动物保护条例》将在建立市野生动物栖息地保护制度、完善野生动物科学保护管理制度、鼓励社会公众共同参与、加强长三角区域协同保护等方面，体现上海特色和亮点。
《上海市生态空间专项规划（2021—2035）》提出构建“一江、一河、一带”蓝绿生态网络。邓建平介绍，自2021年全面启动建设以来，环上，浦东沔青公园、金海湿地公园等首批7座环上公园已经建成并对外开放。闵行春申公园、锦梅公园等第二批10座环上公园项目已经开工建设，预计今年年内建成开放。同时，还建成了浦东段外环主干绿道15公里，启动了8处外环绿道断点建设，同步推进12处新、改建外环绿道驿站建设，其中2处绿环驿站建成开放。
今年，市绿化市容部门将全面发力，环上推进徐汇华泾公园，闵行春申公园等10座“环上”公园年底焕新登场，并推动9座“环上公园”实现开工建设。同时，计划年内建成14公里外环绿道；实现4处外环绿道断点贯通，推动21处外环绿道断点项目开工；建成8座外环驿站，推动5座外环驿站开工。实施绿化“四化”改造提升面积100公顷以上。环内推进森兰、北蔡、三林、桃浦、吴淞江等楔形绿地建设，累计建成绿地100公顷。环外主动衔接虹桥国际中央商务区规划，加快吴淞江生态间隔带规划研究。
“五个新城”按照新城绿环专项规划，计划每个新城建成10公里以上绿道，完成3000亩左右新增森林面积，形成环新城森林公园群总体规划布局和实施计划，完成一处以上森林公园建设方案并启动实施。
